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    農業新業態成長遭遇“政策困惑”補貼政策難“落地”

    2022-01-02 02:12:08190 ℃

      不同於單門獨院傳統農業,隨著資本、勞力、土地等要素結合日益緊密,各類一二三產業融合發展的農業新業態在成長的同時,有些政策困惑也逐漸顯露出來:有的都市農業項目無法取得用地指標,直接打起了土地政策“擦邊球”,甚至違規用地﹔有的農業補貼政策“落地”效果不佳,對規模農業發展支撐力不足﹔有的農業項目在土地上積累了大量固定資產,卻無法成為有效抵押物,成了沒有融資功能的“死資產”。

      都市觀光農業項目用地打“擦邊球”

      在重慶一戶農家樂採訪時,記者看到10多座木質“農家旅舍”環湖而建,建筑物離地挑空一兩米,使用鋼架作支撐。農家樂負責人說:“之所以要騰空建房,就是因為政策規定農業用地不能改變用途,但農旅配套又必須建接待設施,離地挑高建木房風險就較小?!?/p>

      山前綠樹成蔭、景觀廊道、亭臺水榭繞湖而建,景色宜人﹔山腳下佔地1畝多的花卉植物主題餐廳呈現鄉村民居風格,古色古香,配套主題餐廳,可供游客用餐、娛樂﹔山上400多畝林地栽種楊梅、櫻花等,可供採摘、觀賞……重慶某區一農業觀光園建於2012年,業主張天新(化名)累計投入3000多萬元,重點以特色效益農業為基礎,配套發展休閑旅游。

      經過多年投入,項目已成熟,游客接待量持續增長,但張天新坦言,自己心裡總是懸吊吊的、不踏實,原因就在於觀光園以臨時生產用房和農業附屬設施建設的名義,搞起了主題餐廳和住房,打了用地政策“擦邊球”。

      張天新說:“流轉之前,觀光園的地大多是撂荒的,由於流轉租金比較高,農戶默認了我們修房的行為,但是土地流轉有期限、農地改變用途也違規。合同一到期,農民要求原貌歸還土地該怎麼辦?土地執法部門來查處,要求拆掉房屋,又該怎麼辦……這些我們心裡都打鼓?!?/p>

      無獨有偶,記者採訪的另一個都市農業項目也是“戴”著建農業附屬設施的帽子,其實搞的是永久經營性建設。項目業主劉海(化名)說,公司搞休閑垂釣觀光農業,要想賺錢,廚房、餐廳、住宿設施也是必須配套的。但現在農業項目用地難,基本批不了建設用地指標,就隻能打“擦邊球”。

      相比用修農業附屬設施名義直接建房,有的項目做法就更“巧妙”些,如修建水泥柱,將建筑物從地方騰空,使項目看似滿足政策規定的建筑不破壞耕作層的要求﹔有的則修建所謂的陽光餐廳,其中保留一定的綠地、水塘,看起來好像沒有改變土地用途﹔有的則修建木屋,如果被查處,也可以低成本拆除……

      都市觀光農業項目用地“擦邊球”問題多發,既與項目投入不規范,有的為了謀取利益,踩用地紅線有關。同時,一些合理的建設用地需求無法得到滿足,也迫使不少人選擇“繞著政策走”。

      “搞特色效益農業,不能光就農業說農業,要發揮農業休閑、觀光、旅游功能,延長產業鏈,建設配套用房和設施有客觀需求。但農業建設用地管控嚴格,如果觸碰紅線,風險很大?!敝貞c兩江藝龍實業發展公司流轉了2000多畝土地,發展花卉苗木和有機農產品,總經理尹詩麟說:“公司曾打算依托有機農產品種植,發展採摘體驗、觀光旅游項目,農產品附加值能大幅提升,就因為用地指標沒法落地,配套設施建不了,最后不得不放棄?!?/p>

      根據相關規定,農業結構調整,可以允許在農地上建設一定數量的臨時生產用房,不辦理產權。但什麼是臨時?臨時期限有多長?都沒有明確規定,各地都在“摸著石頭過河”。隨著農業投資體量越來越大,用地矛盾可能會越來越多暴露出來。

      補貼政策難“落地”

      都市觀光農業成長需要用地指標,而規?;Z食生產則更需要政府補貼扶持。但原本鼓勵集約、規模農業發展的大戶補貼政策,在操作層面上也面臨不少問題。

      根據政策,重慶的種糧大戶補貼標準為規模50-100畝的,每畝補貼160元﹔100畝以上的,每畝補貼230元。但在基層,原本面向規模經營的大戶補貼,卻遭遇了散戶分利的現實尷尬:流轉出土地的農民雖不種糧,卻也要求比照其他種糧農民享受農資補貼、糧食直補等,分享大戶補貼資金。

      “這些年國家出臺不少補貼政策,種糧農民打心眼裡歡迎??裳a貼是按承包面積,補給土地承包者,並非我們這些實際耕作人?!敝貞c梁平縣種糧大戶胡永剛說,村裡農民把土地轉包給我們,除了能收取租金外,補貼款還要切一塊返還給農民。不種糧的能得到150元,種糧的隻有10元?畝,這對我們這些堅持務農的人的積極性多少有些挫傷。

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